发布时间：2011-08-23
2011年08月18日00:35 来源：国际金融报 作者：余雪菲 张夏楠
“以"主题公园"为由头，打着发展地方经济的名义，土地征用等问题就很好解决了，但建成以后如何发展，便无人问津。”
昨日有媒体报道，国家发改委于日前下发通知，要求自8月5日起至国家规范发展主题公园的具体措施出台前，各地暂停新的主题公园建设，已经办理审批手续但尚未动工建设的项目，也不得开工建设。
昨日，《国际金融报》记者就此向国家发改委新闻处负责人核实，该负责人让记者查看国家发改委网站，但记者并未在其官网上找到相关公告。另有深圳某主题公园策划咨询机构负责人向《国际金融报》记者表示，行业内部尚未得到相关信息。
大举上马有玄机
地方主题乐园正在中国遍地开花。有媒体统计，仅在长三角区域，就聚集着欢乐谷、无锡太湖影视基地、常州恐龙园、嬉戏谷、方特欢乐世界、Hello Kitty家园等多家主题乐园。中广网日前报道，安徽省目前规划和在建的主题公园项目投资额已经超过百亿元。
“当前主题公园建设存在两大问题：一是不符合区域经济发展规律，硬着头皮上；另一方面，高举政治口号，热炒历史人物或民俗噱头。”暨南大学教授董观志对《国际金融报》记者分析，“地方政府大多乐意建主题公园。一个主题公园项目开工后，必然会有酒店、公路铁路交通、城市基础设施等跟进，形成一个综合体。如果投资20亿元，或能再拉动30亿元；如果公园占地300亩，可能会牵出周围更多的土地价值。”
“事实上，许多地方政府本意并不是为了建立主题公园，而是看中其综合效应，尤其是房地产开发的便利。”董观志进一步解释，“以"主题公园"为由头，打着发展地方经济的名义，土地征用等问题就很好解决了，但建成以后如何发展，便无人问津。”
此外，目前经由国家发改委审批的主题公园只有武汉长江乐园和上海迪士尼乐园两个项目，因此通知预计不会对正在建设中的上海迪士尼乐园项目产生影响。
新一轮主题公园热正是由上海迪士尼带动。“所谓庆父不死，鲁难未已。只要迪士尼不停下来，地方建立主题公园的动力依然强劲”。
“叫停令”惹争议
然而，看似红红火火的主题公园却经营惨淡。据悉，2004年中国有2500多家主题公园，目前70%处于亏损状态，20%持平，仅10%左右盈利。
有分析称，国家发改委的紧急叫停，可能会对部分地区的投资和地方债务产生影响，因为部分地区的主题公园项目是通过或计划通过地方债务融资来建设。中国商业地产联盟副会长兼秘书长王永平对媒体表示，主题乐园被叫停的另一背景是房地产调控波及。主题公园项目往往容积率小，占地面积大，现在土地很稀缺，大量的主题乐园开发可能会推高商业用地价格。
但董观志称，旅游行业是完全竞争性领域，民间资本运营已相当成熟。民间资本投入营亏自付也无可厚非。如果限制民间资本项目，则限制了行业竞争，这不合理。而对于由政府主导的项目来说，暂停令也“起不到作用”。他还幽默地说，“"主题公园"不让建了，那就换个名字，叫"产业园"怎么样？”
此外，根据通知，主题公园指现代建设的、吸引游客参与并收取门票的营利性人工景观、游乐设施等，且项目规划（或实际）总占地面积在300亩以上或规划（或实际）总投资在5亿元以上。
但在董观志看来，投资不到20亿元的项目不能称之为主题公园。“严格来说，主题公园应以1955年美国洛杉矶建成的迪士尼乐园为参考。在中国可称得上主题公园的大概只有北京、上海、深圳、成都的欢乐谷系列，长隆欢乐世界，芜湖方特欢乐园这几家。而且，占地300亩以上，投资5亿元以上的公园项目太多了，不一定都是真正意义上的主题公园”。