发布时间：2014-01-01
2014年01月01日 08:10 南方日报
2013年，理应载入旅游业的发展史册。这一年，我国首部旅游法——《中华人民共和国旅游法》正式颁布并实施；这一年，《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的通知》发布，《纲要》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。这一年，旅游业开始迎来了发展的拐点，为实现业态良性有序竞争，实现观光游到休闲游的转变奠定了坚实的基础。
迎来健康成熟发展新契机
毫不夸张地说，自2013年起，旅游业迎来一个新的发展契机。从2013年4月25日，《中国人民共和国旅游法》（下称《旅游法》）经过十二届全国人大常委会第2次会议通过，到10月1日正式施行，尽管至今施行时日仅数月，但对旅游业的影响可见一斑。
首先，在《旅游法》第35条的约束下，旅行社的旅游线路价格日益趋于理性。从直观上来看，旅行社普遍推出的一价全包的线路价格有一定升幅，但也造成部分价格过高的产品量价齐跌。对于广东市场而言，或许团费上升的幅度并未超出消费者预期，而港澳酒店预定量明显下滑，价格有所回落的事实，无疑是一大利好。
回归理性的还包括一些以往以购物为主的主流线路。广州地区旅行社协会根据《旅游法》第三十五条即旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目的相关法规，发布2013年国庆黄金(1204.80, 1.00, 0.08%)周期间出境和国内游最热门的4条即海南、云南、台湾、泰国游等线路参考价格，对广州赴海南、云南、台湾、泰国四大旅游目的地的线路安排将作出一定的调整，使价格回归理性。实际上为消费者提供四条具有代表性的旅游线路参考价，是为了引导旅游者进一步树立正确的消费理念。
除了广州地区旅行社协会，广东省旅行社协会在引导行业操作时同样有所为。比如根据《旅游法》的相关规定，广东旅行社业界普遍达成共识，并由广东省旅行社协会草拟了一份《旅游法》行业操作标准。根据该标准，旅游行程单中不得出现“车游景点”、“远眺景点”等字眼；行程单中可留出自由活动时间，应客人要求或与客人协商一致后安排自费和购物，但需要另附纸与客人签订《补充协议》，为确保游客有知情权，《补充协议》中必须清晰注明：购物点名称、购物点的产品特色介绍、停留时间、购物次数等，同时向游客保证产品的质量不含假冒伪劣产品，并提醒客人该购物点购物价格可能与市场价格略有差异，请根据自己的需要谨慎选择。这一系列举措，一则为行业操作提供一个指引方向，二则也是为保护消费者和业者的各自利益。
从另一个侧面也能感受得到一个正在步入健康成熟发展的旅游市场。施行《旅游法》后的第一个2013年国庆黄金周期间，广东“12301”旅游服务热线及各市质监所共接受旅游质量投诉377宗，受理121宗，相比2012年黄金周7天受理280宗，2013年投诉受理量减少逾五成。
当然，“零负团费”并非已经销声匿迹，导游素质也不是在这短短数月内就能有一个质的飞跃，旅游服务质量的提升和旅游市场秩序的稳定依靠的不仅仅是一部法律的出台，更多的依然是在实践中，行业在受到监管部门和消费者的监督下，逐渐形成更为健康成熟的体系。尽管在2013年《旅游法》出台至今，旅游行业的净化程度尚不容高估，但这至少发出了一个信号，那就是无论是从业者、消费者，都将有法可依，维护自身合法权益。
寻求业态良性竞争新循环
2013年，于一些旅游企业而言的确是个艰难的一年。例如，自中央“八项规定”“六项禁令”出台后，2013年年初不少高端酒店遭遇了一场突如其来的“退订潮”。不可否认的是，在酒店行业中，公务消费的比重的确很大。在全国自上而下倡导厉行节约，缩减“三公”消费的当前，对酒店业的冲击不容小觑。但危机乃转机，于高端酒店而言，这不失为一次纠正错误的转机，未来酒店消费或将回归到正常的轨道上来，实现健康而持续的发展。而那些本身就在定位上有偏差的酒店则难以经受得住考验，比如当地的消费水平达不到高档酒店消费的要求，酒店主要靠政府单生存，那这一类酒店在面临政府单位退订或减单的情况下，势必会遭到严重打击，被市场所淘汰。
业态正在步入良性竞争，还表现在近乎充分竞争的市场中各自备战，积极应对竞争激烈而瞬息万变的市场。比如更频繁的促销，更多走团购路线，更多在服务和质量上增值，抢占更大的本土餐饮市场，更广的商务客，更多的婚宴订单，甚至更难操作的外卖市场。随着市场竞争愈发激烈，加之情势所逼，高端酒店不得不走向转型之路，寻求适合自身良性发展的新循环。
除了高端酒店外，传统旅行社2013年也挑战重重。自《旅游法》实施后，传统团队游规模有所缩小，而那些不能加点不能购物的线路，旅行社想要通过低价来揽客的操作性很低。与以前不同，传统旅行社开始进一步加大自由行、半自由行以及包团的推广力度，以期激活另一块潜力巨大的旅游客源市场。
除了加大自由行、半自由行产品的开发力度，传统旅行社亦开始抢滩高端定制旅游市场，而这种业态的发展对服务的要求更高，需要提供更个性化与针对性的服务，唯有这样才能满足中高端人群对旅游的需求。
实现从观光到休闲的新转变
尽管2013年的国庆黄金周一样拥堵，但依然无法抑制人们对长假的渴求。2013年年末，全国假日办提出三种法定节假日调休方案供网民投票选择，根据调查结果显示，保留春节、国庆两个7天黄金周的方案获支持率最高。实际上，我国现行公共节日只有11天，带薪休假制度尚未完全普及，现阶段相当多民众无法自由选择放假的时间，休息、旅游权益得不到充分保障，对增加长假非常渴望。
实际上，当拥有一定灵活可支配的假期时，人们才能真正实现从观光游向休闲游的转变。当全年只有为数不多的公共假期时，在带薪休假制度尚未完全落实之前，对于大部分人而言，旅游依然停留在走马观花的层次上。
由国务院办公厅颁布实施的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。值得一提的是，纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质五大亮点，以此为扩大旅游消费的新契机，将进一步推动带薪休假制度的落实，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，进而提升旅游消费水平。
如果说2013年让旅游业朝着健康成熟的发展方向迈进了一步，我们有理由相信在2014年，在旅游市场趋于规范，消费理念更为理性的同时，越来越多人能够享受到休闲游的自在与欢愉。
南方日报记者 周人果